解答专家

王琦，中央党校（国度行政学院）党的建设教研部副教授

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若何界定违规获得、持有与使用活动健身卡等消费卡（券）及违规出入个人会所的行为？

答：一、《条例》的划定和宗旨

《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）第一百零二条划定：违反有关划定获得、持佑注现实使用活动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各类消费卡（券），或者违反有关划定出入个人会所，情节较沉的，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节严沉的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚。从近年来查处的案例看，党员干部腐蚀变质，往往都有从量变到质变、从幼节到大错的过程。有的党员干部把一餐饭、一瓶酒、一包烟、一张卡当作“幼意思”，有的党员以为吃点喝点、拿点收点“无所谓”。党的十八大以来，党中央之所以下鼎实力狠抓“球杆上的凋落”“会所中的歪风”，就是由于俱乐部、高尔夫球场、个人会所等场所容易助长奢靡之风、享乐主义，助长各类凋落问题，好比违规吃喝、权钱买卖、利益勾兑、形成政商团结的幼圈子。出格是党员干部出入个人会所，不是单一的出入问题，也不是单一的吃喝问题，由于个人会所不合公家盛开，人民难以监督，党组织难以监管，与要求党员干部牢固设置自动接受监督和约束的自觉意识背路而驰，因而要从政治上对待，严格惩治。

二、合用重点本条划定了两种违纪情景，一是违反有关划定获得、持佑注现实使用活动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各类消费卡（券），二是违反有关划定出入个人会所。

第一，正确界定违规获得、持佑注现实使用活动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各类消费卡（券）。活动健身卡，指蕴含各类活动健身大局在内的拥有储值职能的卡片；会所和俱乐部是供人们荟萃、外交、进行各类娱乐活动的集体和场所，其会员卡拥有价值属性，凭卡能够进行消费、免于付费或者享受折扣；高尔夫球卡，指高尔夫球场的会员卡，之所以单列高尔夫球卡，是由于高尔夫球场往往尝试会员造，门槛较高、用度昂贵，违规持卡、用卡更为典型、更为频发；各类消费卡（券）则以兜底的大局席卷了各类拥有消费性质的实体卡或者电子券。正本活动健身、参与娱乐活动、打高尔夫球，都是正常的生涯行为，本未可厚非。违反有关划定获得、持佑注现实使用消费卡（券），重要是指消费卡（券）的起源是公款采办、受贿所得、收礼而来，利用工作功夫去使用、消费，出入该消费卡（券）对应的场所或参与该项活动自身就拥有违纪违法性质，等等。若是消费卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市场价值支付，并非利用工作功夫现实使用，该场所或活动的性质合法合规，则不属于违反有关划定。

第二，正确认定违规出入个人会所。2013年12月，中央纪委、中央党的人民路线教育实际活动辅导幼组印发《关于在党的人民路线教育实际活动中端庄整治“会所中的歪风”的通知》，要求党员辅导干部不出入个人会所、不接受和持有个人会所会员卡，自觉接受党组织和人民人民的监督。2014年5月，中央党的人民路线教育实际活动辅导幼组印发《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》，明确党员辅导干部不得出入个人会所，个人会所是指尝试会员造、只有会员能力出入的会所或者不向公家盛开、只对少数人盛开的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。凭据上述划定，认定“个人会所”必要具备以下三种特点：一是专属性，即只向有会员资格的特定少数人盛开，不向社会通常公家盛开，对进入会所有资质的要求和身份的限度。二是私密性，个人会所不仅表观上不挂牌、不明示，专门避开公家眼线，更沉要的是以提供私密的、可信任的空间作为最根基的服务，有的甚至门口警惕森严，统一功夫段只接待一拨客人，搞“一桌餐”。三是高档性，个人会所往往提供高档餐饮酒水，以及棋牌、推拿蹬组乐服务，潜藏享乐主义、奢靡之风。由于有关划定要求党员不得出入个人会所，因而只有不是由于监督执纪、行政法律等工作必要出入，都属于违反有关划定。必要把稳的是，随着对个人会所整治力度的不休加大，个人会所的设立越发荫蔽，实际中，一些报答了躲避监督，将个人住宅刷新成向特定对象提供餐饮、娱乐活动的场所，搞所谓的“家宴”，进行利益勾兑，此类场所应认定为拥有个人会所的性质。

第三，正确认定情节要件。违规获得、持佑注现实使用消费卡（券）和违规出入个人会所行为必须达到情节较沉，才组成违纪。情节的轻沉能够通过以下成分综合认定：一是获得、持有消费卡（券）的数量、价值，现实使用的次数、消费的金额，或者出入个人会所的次数；二是获得、持佑注现实使用的消费卡（券）所合用的场所或针对的活动是否拥有奢靡享乐性质、进入该场所或者发展该活动自身是否违规违纪，到个人会所中破费了几多钱、做了什么事；三是行为造成的负面影响的水平，是否给社会风尚和政治生态造成不良影响，是否带头其他党员一路违规办卡、持卡、用卡或一路出入个人会所；四是行为人主观态度上是积极自动，还是消极被动、婆宗压力，等等。

三、和有关条款标区别首先，与《条例》第九十七条划定的“收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消费卡（券）”相区别。收受可能影响公正执行公务的消费卡（券）的行为，属于收受可能影响公正执行公务的财物行为的一种，强调收受财物可能影响收礼人当下或将来的公务行为的公正性，若是收受财物毫无可能影响公正执行公务，也没有显著超出正常礼尚往来，则不组成本条款标违纪；第一百零二条划定的“违反有关划定获得、持佑注现实使用活动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各类消费卡（券）”，除了强调获得行为违规，还蕴含持有或现实使用行为的违规。若是违规获得来自治理服务对象等赠送的、可能影响公正执行公务的消费卡（券），则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违游记为同时触犯本条例两个以上条款标”情景，遵循处罚较沉的条款（第九十七条）定性处置。其次，与《条例》第一百零一条划定的“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者游览、健身、娱乐等活动铺排”相区别。接受或提供可能影响公正执行公务的宴请或其他活动铺排，强调活动铺排可能影响当下或将来的公务行为的公正性。第一百零二条划定的“违反有关划定出入个人会所”强调只有不是工作必要，一律不得出入拥有个人会所性质的场所。若是是在个人会所接受、提供活动铺排，并且可能影响公正执行公务，则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违游记为同时触犯本条例两个以上条款标”情景，应合用处罚较沉、最能体现行为性质的条款定性处置。再次，与《条例》第一百一十三条划定的“违反有关划定组织、参与用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款采办赠送或者发放礼物、消费卡（券）等”相区别。本条款强调对公共财物的治理和使用，公款姓公，一分一厘都不能乱用。若是用公款采办的方式违规获得、持有消费卡（券），或者在个人会所违规组织或参与用公款支付的活动，则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违游记为同时触犯本条例两个以上条款标”情景，应合用处罚较沉的条款（第一百一十三条）定性处置。另表，若是党员干部违规出入个人会所，在场所内搞团团伙伙、结党营私等非组织活动，或者进行打赌、嫖娼等违纪违法活动的，则要依照《条例》第五十四条、第三十条等条款标划定定性处置。

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